近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、應急管理部、中國人民銀行、中國銀行國家市場監(jiān)督管理總局、保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家國防科技工業(yè)局、國家礦山安全監(jiān)察局等十五部門正式印發(fā)《“十四五”機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。（下稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關問題解讀如下。
一、《規(guī)劃》編制背景
機器人被譽為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應用是衡量一個國家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標志。黨中央、國務院高度重視機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將機器人納入國家科技創(chuàng)新重點領域，大力推動機器人研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用?！笆濉逼陂g，在多方的共同努力下，我國機器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，技術水平持續(xù)提升，集成應用大幅拓展，骨干企業(yè)加速壯大，重點產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。但與國外先進水平相比，依然存在技術積累不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、高端供給缺乏等問題。
當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等與機器人技術深度融合，機器人產(chǎn)業(yè)迎來升級換代、跨越發(fā)展的窗口期。世界主要工業(yè)發(fā)達國家均將機器人作為搶占科技產(chǎn)業(yè)競爭的前沿和焦點，加緊謀劃布局。我國已轉向高質量發(fā)展階段，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構筑美好生活新圖景，迫切需要新興產(chǎn)業(yè)和技術的強力支撐。機器人作為新興技術的重要載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關鍵裝備，引領產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、智能化升級，不斷孕育新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。機器人作為人類生產(chǎn)生活的重要工具和應對人口老齡化的得力助手，持續(xù)推動生產(chǎn)水平提高、生活品質提升，有力促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。面對新形勢新要求，為推動我國機器人產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部等共十五個部門，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》總體思路和目標
當前，機器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正極大改變著人類生產(chǎn)和生活方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高端化智能化發(fā)展為導向，面向產(chǎn)業(yè)轉型和消費升級需求，堅持“創(chuàng)新驅動、應用牽引、基礎提升、融合發(fā)展”，著力突破核心技術，著力夯實產(chǎn)業(yè)基礎，著力增強有效供給，著力拓展市場應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動機器人產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為建設制造強國、健康中國，創(chuàng)造美好生活提供有力支撐。
《規(guī)劃》立足我國各領域高質量發(fā)展需求和人民向往美好生活的需要，把握機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出“到2025年，我國成為全球機器人技術創(chuàng)新策源地、高端制造集聚地和集成應用新高地”。并提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術和高端產(chǎn)品取得突破，整機綜合指標達到國際先進水平，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產(chǎn)品水平；機器人產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速超過20%；形成一批具有國際競爭力的領軍企業(yè)及一大批創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，建成3-5個有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群；制造業(yè)機器人密度實現(xiàn)翻番。
《規(guī)劃》提出到2035年，我國機器人產(chǎn)業(yè)綜合實力達到國際領先水平，機器人成為經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會治理的重要組成。
三、《規(guī)劃》部署的主要任務
為推動“十四五”發(fā)展目標落實落地，《規(guī)劃》部署了提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、增加高端產(chǎn)品供給、拓展應用深度廣度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構等五項主要任務。
一是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強核心技術攻關，突破機器人系統(tǒng)開發(fā)、操作系統(tǒng)等共性技術，研發(fā)仿生感知與認知、生機電融合等前沿技術，推進人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術與機器人技術的融合應用。建立健全創(chuàng)新體系，推動重點研發(fā)機構加強技術研究和成果轉化，鼓勵骨干企業(yè)協(xié)同推動軟硬件系統(tǒng)標準化和模塊化，支持企業(yè)加強技術中心建設。
二是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。補齊專用材料、核心元器件、加工工藝等短板，開發(fā)機器人控制軟件、核心算法等。建立全國機器人標準化組織，健全機器人標準體系，加快急需標準研究制定及應用，積極參與國際標準化工作。鼓勵企業(yè)加強試驗驗證能力建設，增強機器人檢測與評定中心檢測能力，推進中國機器人認證體系建設。
三是增加高端產(chǎn)品供給。面向制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，以及家庭服務、公共服務、醫(yī)療健康、養(yǎng)老助殘、特殊環(huán)境作業(yè)等領域需求，集聚優(yōu)勢資源，重點推進工業(yè)機器人、服務機器人、特種機器人重點產(chǎn)品的研制及應用，拓展機器人產(chǎn)品系列，提升性能、質量和安全性，推動產(chǎn)品高端化智能化發(fā)展。
四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業(yè)、整機企業(yè)和零部件企業(yè)聯(lián)合開展技術試驗驗證。推動機器人系統(tǒng)集成商開發(fā)細分領域解決方案。支持搭建應用推廣平臺，組織產(chǎn)需對接。推進機器人應用場景開發(fā)和產(chǎn)品示范推廣。加快醫(yī)療、養(yǎng)老、電力、礦山、建筑等領域機器人準入標準制訂、產(chǎn)品認證或注冊，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品體驗中心。探索建立新型租賃服務平臺，發(fā)展智能云服務等新型商業(yè)模式。
五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。培育壯大優(yōu)質企業(yè)，推動企業(yè)成長為具有生態(tài)主導力和核心競爭力的領航企業(yè)，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。推進強鏈固鏈穩(wěn)鏈，支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新，加快短板產(chǎn)品的研發(fā)、驗證和迭代，推動機器人產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。打造優(yōu)勢特色集群，推動合理區(qū)域布局，培育創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢集群，支持集群聚焦細分領域塑造特色集群品牌。
四、推動《規(guī)劃》貫徹實施的保障措施
為強化貫徹實施，《規(guī)劃》提出了五項保障措施。
一是強化統(tǒng)籌協(xié)調推進。統(tǒng)籌各部門資源和力量，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地制定針對性政策措施，指導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織作用，加強產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測并及時反饋問題建議。
二是加大財稅金融支持。加強國家重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃等對機器人研發(fā)應用的支持。優(yōu)化首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，發(fā)揮政府采購作用，促進機器人創(chuàng)新產(chǎn)品應用。落實好研發(fā)費用加計扣除等稅收政策。推動各類產(chǎn)業(yè)基金投入，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵產(chǎn)融合作試點城市加大對機器人企業(yè)的投入，引導金融機構創(chuàng)新服務模式。
三是營造良好市場環(huán)境。完善行業(yè)規(guī)范條件，加大實施和采信力度。支持第三方檢測認證機構能力建設。加強知識產(chǎn)權保護，加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度。規(guī)范市場招標采購，禁止設立歧視性條款。開展機器人倫理道德和法律法規(guī)研究。
四是健全人才保障體系。支持高校和科研院所培養(yǎng)專業(yè)技術和復合型高端人才。推進新工科建設，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，推行訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等模式，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。實施職業(yè)技能提升行動，支持開展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。支持舉辦各類機器人大賽，加大青少年科普工作力度。
五是深化國際交流合作。在技術、標準、檢測認證、知識產(chǎn)權、人才培養(yǎng)等領域開展國際交流合作。鼓勵國外企業(yè)與機構在華設立研發(fā)機構、教育培訓中心等，支持國內企業(yè)在發(fā)達國家設立研發(fā)機構。充分利用多雙邊合作機制，推進機器人產(chǎn)品和解決方案“走出去”。
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